イエロージャーナリズム、煽る記事ではない、良質の記事を紹介していきます。 インド太平洋構想と海洋安全保障の流れ、AUKUSの動きなども今回の暴動の導火線でした。
Crisis in New Caledonia - Devpolicy Blog from the Development Policy Centre
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ニューカレドニア
暴動マックレラン記者の論考
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以下機械訳
先月、このブログを書いて、私は「フランスのマクロン大統領とジェラルド・ダルマナン海外大臣が選挙改革を突き破ろうとしているため、今後数ヶ月で、さらなる抗議がニューカレドニアを痙攣させるだろう」と述べた。しかし、4月13日の独立支持者の大規模な集会は、カナックの人々なしでは政治的解決はありえないことを示唆している。
何が起こるかを予測するのは難しくなかった。元フランス法務大臣で司法長官のJean-Jacques Urvoasが今週ツイートしたように、「ニューカレドニアの状況について最も残念なことは、すべてが予測可能だったということです。すべてが書かれていました。しかし、聞こえない人ほど耳が聞こえない人はいません
ここ数年、ニューカレドニアでは政治的および社会的二極化が成長しており、1998年のヌメア合意の下で「共通の運命」を構築するための長年の作業を弱めています。
これは、2021年12月にヌメア合意に基づく自決に関する第3回国民投票を急いだフランス国家によって悪化している。COVIDパンデミックの真っ只中に人々がキャンペーンを行うことができないため、独立支持者が投票日に教会や釣りに行ったため、投票率は以前の投票と比較して半減しました。歴史家は、海外大臣のセバスチャン・ルコルヌとジェラルド・ダルマニンの行動を厳しく判断し、カナックの指導者からの度数度の警告に答えなかった。
2021年の国民投票が失敗した後、太平洋諸島フォーラムオブザーバーミッションの報告書は、世論調査の正当性と信頼性について深刻な懸念を提起し、次のように述べています。
2021年12月12日に行われた自決国民投票は、ニューカレドニアの先住民の圧倒的多数が参加しなかった。国民投票の結果は、登録有権者の意志の不正確な表現であり、代わりにニューカレドニアの根深い民族分裂の表現として解釈することができ、委員会は、州が国民投票の延期を拒否したことによって悪化していることを恐れている。
それ以来、独立指導者(およびパリのクールな頭)は、植民地化された人々の参加なしに脱植民地化の国民投票を開催することは無意味であるという懸念を提起してきました。
これは、歴代のオーストラリア政府がこの難問を避けるのを止めなかった。今週、DFATのスポークスマンは私に言った:
オーストラリアは、ニューカレドニアとフランス国の両方との関係を大切にしています。私たちは、ヌメア合意の下での国民投票プロセスを尊重し、支持し、進行中の議論...私たちは、ニューカレドニアの制度的未来を形作るために、すべての当事者が建設的に協力することを奨励します。
2018年から2021年の間の3つの世論調査の後、現在国民投票プロセスがなくなったことを考えると、これは中核的な問題を回避します!近年、FLNKSは、ニューカレドニアの政治的合意と新しい法令は、「相互依存的な」主権国家への移行を伴う国民投票を含む明確な経路を含めなければならないと繰り返し主張してきた。パリと主要な反独立政党は、2023年と2024年の広範な議論にもかかわらず、これに公にコミットしません。
現在、フランス政府は、この変更を独立の支持者と反対者の両方の懸念に対処する包括的で包括的なパッケージに統合することなく、ニューカレドニア市民権を定義する居住要件を変更するために動いた。これに対応して、FLNKSは、国連、非同盟運動、メラネシア・スピアヘッド・グループ(MSG)、太平洋諸島フォーラムから、フランス国家に圧力をかけるための国際的な支援を求めています。
フィジーとパプアニューギニアは、1986年以来、ニューカレドニアをフランスの管理下にある国連非自治地域としてリストアップしている国連非植民地化特別委員会のメンバーです。3月29日、主要なカナックの指導者はフィジーのフィリポ・タラキニキニ国連大使に手紙を書き、「ニューカレドニアの植民地化された人々の自決権が尊重されることを確実にするために、あなたの政府の支援」を要請した。彼らはフィジーに「国連特別委員会内での私たちの立場を支持し、この機関が非植民地化の観点から尊重しなければならない義務の管理力を思い出させることができる」よう求めた。
今週、MSGの現在の議長であるバヌアツのシャルロット・サルワイ首相も、「ニューカレドニアの選挙人名簿の凍結を解除することを目的としたフランス政府の憲法法案に反対するFLNKSの立場に対する」MSGの支持を再確認した。
今週3泊以上、主に若々しい抗議者たちは、何百ものフランスの憲兵や機動隊と街頭で戦いながら、企業、工場、車、公共の建物を略奪または放火するなど、より大きなヌメア全体で驚くべき、破壊的な攻撃を開始しました。MSG議長として、サルワイはFLNKS政治局とニューカレドニアのルイス・マプ大統領からの冷静さの呼びかけを支持し、「無差別な財産の破壊はニューカレドニアの経済に非常に大きな影響を与え、すべてのニューカレドニア人の福祉と生活に衰弱させるカスケード効果をもたらすだろう」と指摘した。
オーストラリアの研究者は、フランス領ポリネシア、バヌアツ、ソロモン諸島、トンガ、東ティモール、パプアニューギニア、現在のニューカレドニアなどの多様な国に影響を与えている太平洋での暴動の広範な現象を分析し始めています。危機が収まるにつれて、ヌメアの現在の破壊の要因を解き明かすことが重要です。日和見的な略奪やスリルを求めるだけでなく、多くの若者の指導者や機関からの疎外を反映した文化的、政治的価値です。カナキの旗を振っている若い暴徒のソーシャルメディア画像は、ヌメア合意後に生まれた新世代によるこれらの抗議の根本的に民族主義的な内容も反映している。
これを超えて、フランスの政治家からの「民主主義」に関する繰り返しの講義は、植民地時代の文脈ではほとんど揺れません。私が他の場所で書いたように、フランスの自治と先住民の独立感情の矛盾は2021年以来より明らかです（40年ぶりに、ニューカレドニア政府のリーダーは独立派のカナック政治家であり、フランス領ポリネシアにも独立派のリーダーがいます）。しかし、ニューカレドニアのルイ・マプは、今週の怒りの爆発の後、経済的および社会的大惨事を継承し、粉々になった国を再建するための実用的な連帯のために太平洋の隣人に目を向けます。
ヌメアの郊外が炎上したため、今週の連邦予算には、インド太平洋のニーズに対応するための政策立案を形作るための安全保障と防衛の傾向に関する学術的および専門的な関与を支援するインド太平洋研究プログラムを含む、オーストラリア・フランスロードマップへの2000万ドルの資金が含まれていたのは、ほとんどパロディを超えています。これはフランスの植民地主義ではなく中国についてであり、インド太平洋における地政学的競争が地域のブルーパシフィックアジェンダを圧倒している方法の驚くべき例です。
ニューカレドニアの現在の危機には長い道のりがありますが、いくつかのことはすでに明らかです。第一に、領土における大規模な経済的および社会的不平等(ほとんどの島嶼国よりもはるかに大きい)は、ニッケル産業の危機によって悪化した政治危機の原動力です。第二に、ニューカレドニアの地域の隣人、特にオーストラリアとニュージーランドは、フランスを「太平洋の国」としての陳腐なレトリックを止めなければならない。フランスはヨーロッパの植民地大国であり、地球の反対側の非自治領土を管理し、21世紀の4分の1の植民地政策を維持しています。最後に、カナック族なしではヌメア協定に代わる政治的解決はありません。
現在の二極化には、和解を促進するために地域の支援が必要になります。太平洋諸島フォーラムやその他の地域組織が、この現実の背後に言葉だけでなく行動を起こし始めない限り、先に問題があります。ブーゲンビル、マオヒヌイ、西パプア、グオーハン、その他の自己決定の危機により、植民地主義に対処できないことはオセアニアの生活と生計を台無しにし続けるでしょう。
フランス国民議会と上院の議論がニューカレドニアの選挙法に変わるにつれて、ヌメアの通りで抗議があります。4月13日土曜日、何万人もの独立の支持者と反対者が首都で結集し、フランス太平洋の依存関係における議決権の変更案を動員した。
地元の反独立政治家の支援を受けたフランスのエマニュエル・マクロン大統領は、ニューカレドニアの3つの州議会と議会の選挙人名簿を開放したいと考えています。次の地方選挙は5月に予定されていたが、3月18日のフランス国民議会での投票により、投票は12月15日以前の未定の日付に遅れた。
現在、ニューカレドニアに居住する投票年齢のすべてのフランス国民は、パリのフランス国民議会と上院、フランス大統領、6月の欧州議会選挙に投票することができます。しかし、1998年5月に調印されたニューカレドニアの枠組み協定であるヌメア協定は、フランスの法学でユニークな「ニューカレドニア市民」のカテゴリーを作成しました。ほとんどの先住民族のカナックと1998年以前にニューカレドニアで生まれ、または居住している他の多くの人々は、3つの分散型地方行政(北、南、ロイヤルティ諸島)と54人の国民議会に投票することができます。
この制限された有権者は、ニューカレドニアの統治を25年間構成してきた1998年のヌメア協定の重要な成果でした。1999年、フランスの憲法裁判所は、ニューカレドニア市民権と制限された有権者の概念を受け入れたが、誰が投票する資格があるかを決定するために居住の「スライド」時間制限を提案した。しかし、この制限は2007年に「凍結」されました。今日、276,000人の国では、地方選挙で投票できない40,000人以上のフランス国民がいます。
フランス政府は現在、投票資格を拡大しようとしていますが、法律はフランス議会の両院を通過しなければならず、フランス憲法の規定を修正するために必要な共同会議も通過する必要があります。フランス上院は4月2日に法案を可決した(政府の法案を弱体化させる修正案はあるが)。それは今、5月13日の投票のためにフランス国民議会に行きます。
これを超えて、ヌメア協定の重要な条項はフランス憲法に定着しているので、マクロン大統領はまた、ニューカレドニアの複雑な投票システムを変更するために、ヴェルサイユの両院の合同会議で5分の3の過半数を獲得しなければなりません。
1998年のヌメア合意の下で、ニューカレドニアには3つの選挙人名簿があります。すべてのフランス国民は、フランス大統領、パリの国民議会、市議会に投票するために、一般選挙リスト(LEG)に登録することができます。1994年から2014年までニューカレドニアに継続的に居住しているフランス市民は、自決(LESC)に関する国民投票で投票することができます。しかし、1998年11月以前に居住するニューカレドニア市民のみが、3つの州議会と議会(LESP)の特別選挙人名簿に登録することができます。この図で詳述されているように、地方議会の有権者を増やす現在の計画は、25,800人以上の有権者（現在のLESPの14.5%）を追加します。
これらの議会討論が続くにつれて、ニューカレドニアでは政治的緊張が悪化しており、経済危機の時期に増幅されています(特に重要なニッケル部門)。提案された改革はコミュニティを分裂させ、2018年から2021年までの自己決定に関する3回の国民投票の後に必要とされるヌメア協定に代わる新しい政治法令をめぐる政治指導者間の長期にわたる協議を混乱させた。
この政治的危機は、ニューカレドニアの最も近い隣人の1つであるオーストラリアに影響を及ぼしますが、インド太平洋戦略をめぐる議論ではほとんど無視されています。
「選択の安全保障パートナー」になろうとして、アルバネーゼ労働政府は、フランスの依存関係を含む太平洋諸島全体で貿易、援助、軍事関係を構築しようとしてきました。2023年4月、ペニー・ウォン上院議員はニューカレドニア議会で演説した最初のオーストラリア外務大臣となり、政府は最近、ニューカレドニアの学生にオーストラリア賞の奨学金を付与することを決定しました(長年にわたり、DFATはフランスに援助資金を割り当てることに消極的でした)。
この関与は、40年ぶりにニューカレドニア政府を率いた最初のカナック独立指導者であるルイス・マポウ大統領に歓迎されました。ニューカレドニアは2016年から太平洋諸島フォーラムの正会員であり、マポウは貿易、投資、人と人との関わりに関するオーストラリアとの関係を強化することを熱望しています。しかし、昨年のインタビューで、彼はまた、重要な政策の違いを外交的に強調しました。「オーストラリアが原子力潜水艦を取得するためにAUKUSの枠組みの中で米国と連携することを決定したとき、それは問題を提起します:それがここで始まった場合、それはどこで終わりますか?これはラロトンガ条約と安全保障に関するボー宣言にどのような影響を与えますか?
フランス語圏の独立政治家からのそのような懸念は、オーストラリアのメディアではほとんど無視または沈黙させられていますが、フォーラム島諸国のブルーパシフィックアジェンダとフランスのインド太平洋戦略に対するオーストラリアの支援との間の緊張を強調しています。2022年半ばに就任して以来、アルバネーゼ政府は、2021年のAUKUSの発表によって混乱した関係を再構築するために、マクロン大統領と主要閣僚と一連の会議を開催してきました。
これに対応して、オーストラリアの労働党政府は、独立連合Front de Libération Nationale Kanak et Socialiste（FLNKS）が主権国家への道のために動員しているにもかかわらず、フランス語圏太平洋での脱植民地化に対する歴史的な支援から後退しています。
昨年、アルバネーゼ政府はフランスに加わり、多くの国連脱植民地化決議を棄権した。例えば、毎年、国連総会は、フランスや米国のような管理国に「軍事活動を終了し、その管理下にある非自治地域の軍事基地を排除する」よう求めている。しかし、国連の声明は、2023年10月の国連第4委員会で、「オーストラリアの代表は、彼女の代表団は、軍事活動を終了し、軍事基地を排除するための管理国への呼びかけに反対したと述べた。彼女の国は、彼らが管理する領土を守るための国家の主権を信じています。
オーストラリアのリチャード・マールズ国防相は、フランスが初めて南太平洋国防大臣会議を主催したため、12月にヌメアに旅行した。FLNKSはサミットを非難し、「フランスはこの会議を利用して我が国を「空母」として提示している...[フランス]は、ニューカレドニアの再軍事化を通じて、この地域でのプレゼンスとインド太平洋戦略を拡大しようとしている...国連の原則に反して、非自治地域は非植民地化を求めている」と主張し、サミットを非難した。
同月、ペニー・ウォン外相とフランスのキャサリン・コロンナは、新しいオーストラリア・フランスロードマップ「二国間協力のための新しいアジェンダ」に署名した。インド太平洋の安全保障アジェンダは、協力のためのさまざまな分野の中で強調されており、ロードマップは「太平洋のフランスの防衛施設へのオーストラリアのアクセスの強化は...優先的な活動地域でのより持続的なオーストラリアのプレゼンスを促進する」と述べています。私たちは、より複雑な共同活動を通じて、軍事的相互運用性を深めています。
今後数ヶ月で、フランスのマクロン大統領とジェラルド・ダルマナン海外大臣が選挙改革を突き詰めようとしているため、さらなる抗議がニューカレドニアを痙攣させるだろう。しかし、4月13日の独立支持者の大衆集会は、カナック族なしでは政治的解決はありえないことを示唆している。
