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ボタンのかけ違い？
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PIF代表団のニューカレドニア視察が延期になった詳細が書かれている。ボタンの掛け違いのような誤解を産む行動がいくつか見えるが、その誤解はフランスとニューカレドニア政府だけでなく、全ての関係者の疑心を生むようにも見える。
来週のPIFトンガ総会にニューカレドニアのマプー大統領が参加するようだ。そこでパシフィックウェイ、メラネシアウェイの協議に期待したい。
Forum delays mission to New Caledonia, after diplomatic wrangling
フォーラム、外交問題でニューカレドニアへのミッションを延期
太平洋諸島フォーラムは、予定していたニューカレドニアへの監視ミッションを延期した。
3人の首相が参加する代表団は、来週トンガで開催される太平洋諸島フォーラムの 前に、フランス領太平洋にあるニューカレドニアを訪問する予定だった。このミッションにより、3ヶ月に及ぶカナク独立運動家とフランス警察との抗議・衝突の後、フォーラムの指導者たちは、ニューカレドニアの独立支持者と反対者の多様な視点に直接関わることができるはずであった。
しかし、水曜日の朝、フォーラム議長のマーク・ブラウン・クック諸島首相は、8月26日に始まる来週のトンガ王国でのフォーラム終了後、「相互に合意した時期」までミッションの延期を発表した。
ブラウン首相は、「トンガで開催される第53回PIF首脳会議で、ミッションがフォーラム首脳に報告する予定であり、訪問は今週行われる予定であった」と述べた。しかし、ニューカレドニア政府は、トロイカ訪問に先立ち、デュー・プロセスと議定書に関して解決すべき多くの問題を特定した。フォーラム・トロイカは、フォーラム・メンバーの懸念を解決するための時間を確保するため、トンガで開催されるフォーラム・リーダー会議の後までミッションを延期することを決定した。
この外交辞令は、数ヶ月にわたる水面下での揉め事を隠すことはできない。
ニューカレドニアで紛争を生き抜く人々にとって、フォーラムのプロセスを複雑にする外交的駆け引きはすべて無意味に思えるかもしれない。彼らは3ヵ月間、夜間外出禁止令のもとで生活している。夜間の移動は制限されており、（拘束時間は短縮されたものの）何度も延長されている。数千人が職を失い、輸出の90％以上を占める重要なニッケル採掘・製錬産業を含む主要な経済部門が崩壊の危機に直面している。
しかし、来週トンガで開催されるサミットには、フランスとニューカレドニアの代表団が出席する。フランスは1989年以来フォーラム対話パートナーであり、18カ国からなるこの地域組織との公式対話資格を得た最初の国のひとつである。1998年のヌメア協定調印後、ニューカレドニアはオブザーバーの地位を獲得し、その後準加盟国となった。2016年以降、ニューカレドニアはフランス領ポリネシアとともにフォーラムの正会員に格上げされた。
フォーラムのミッションを頓挫させた外交的駆け引きは、島嶼国にとって根本的な問題を浮き彫りにしている。インドネシアやパプアニューギニアのようなポストコロニアル国家では、アメリカやフランスの植民地支配に異議を唱えたり、国家権力に抵抗したりする自決・独立運動が地域全体で続いている。ニューカレドニアにおける自決支援は、1980年代半ば以来のフォーラムの方針である。したがって、今回の騒動を理解することは、今後数ヶ月のニューカレドニアにおける地域連帯に役立つかもしれない（そしてそれ以降も：今年トンガで開催されるフォーラムでは、米国領グアムと米領サモアの準加盟のための登録が検討される）。
舞台裏での論争
ミッションの遅れを理解するため、アイランズ・ビジネスはフランス、ニューカレドニア、フォーラムの舞台裏で交渉に携わった人々に話を聞いた。公の場での発言にとどまらず、ほとんどの人は記録に残そうとしなかったし、残せなかった。しかし、この使節団をめぐる長期にわたる揉め事は、ニューカレドニア政府とヌメアに駐在するフランスの外交官や政府関係者との間に緊張が高まっていることを浮き彫りにした。
今回の危機は、地域組織にとって地政学的な根本的緊張を露呈した。フォーラムが気候、海洋、開発に焦点を当てたブルー・パシフィックを強調したい時期に、対話パートナーの戦略的アジェンダが太平洋の優先事項に影を落とし続けている。司法、警察、軍事権力を掌握したまま、パリはニューカレドニアのフォーラム加盟を活用してインド太平洋戦略を拡大しようとしている（例えば、2023年12月にヌメアで史上初めて南太平洋国防相会議を開催する）。
5月13日にニューカレドニアで紛争が勃発し、11人の死者、数百人の負傷者、甚大な経済的・社会的被害が発生する以前から、主要な独立連合であるFLNKS（Front de Libération National Kanak et Socialiste）は、地域機関や国際機関に支援の手を差し伸べていた。
FLNKSは以前から、国連脱植民地化特別委員会、非同盟運動、近隣の太平洋諸国、特にメラネシア先鋒グループ（MSG）加盟国からの外交支援を求めてきた。昨年3月、FLNKSはフランスに対し、ニューカレドニアへの独立監視団の派遣を認めるよう求める声明を発表した： 「フランスはカナック人に対する責任を再認識する必要があり、独立と自治への移行の約束が尊重されるよう、国際社会が積極的に関与することが不可欠である」。
2021年以降、FLNKSとフランスのエマニュエル・マクロン 大統領、フランスの主要閣僚との間で信頼関係が崩れている。これに対して独立運動は、フランス国家と独立支持派・反対派の間の政治的地位協議の行き詰まりを打開するため、中立的な仲介者を求めている。
このプロセスは、7月7日にパリで行われたフランス国民議会選挙の後、新首相の任命が遅れているために複雑になっている。マクロン大統領は、7月13日にアッタル首相が辞任したにもかかわらず、6週間にわたり、ガブリエル・アッタル前首相の続投に頼ってきた。大統領連立政権の敗北後、どの政党も連立政権も過半数を占めていない。オリンピック後、マクロン大統領は指導者決定に向けて動き出しているが、ニューカレドニアの復興と対話は数週間前からフランス議会の策略の人質となっている。
5月13日に暴動が始まった直後、フォーラム加盟各国政府は、独立支持派と反対派の間の激しい溝を埋めるための支援を申し出た。ヌメアの独立反対派ロイヤリストの政治家だけでなく、一部のフランスの政治家や政府関係者にとって、これは危機はフランスの内政問題であるという考え方に対する暗黙の挑戦と見なされた。
フランス警察とカナック人デモ隊との暴動と衝突が始まって10日後、フォーラム議長のマーク・ブラウンは、ニューカレドニア政府を40年ぶりに率いた独立派のカナク人政治家、ルイ・マプー大統領に手紙を出した。ブラウンは遺族に哀悼の意を伝えるとともに、ニューカレドニアに対するフォーラムの支持を改めて表明し、対話と暴力の終結を求める現地の声を伝えた。
5月30日、同フォーラム議長は、「太平洋諸島フォーラムは、ニューカレドニアの人々の利益を守る合意された前途を見出すために、パシフィック・ウェイの精神に基づき、すべての当事者が一堂に会することを促進し、支援された中立的な場を提供する用意がある」と発表した。
ブラウン氏は、パリとヌメアに対し、フォーラムに参加するよう呼びかけ、「フォーラムの歴史を通じて、地域メカニズムは、特に他の紛争解決方法が行き詰まった場合に、重要な支援的役割を果たしてきた」と指摘した。実際、私たちの太平洋地域には、この地域、その歴史、人々、そして重要な背景を熟知した独立した専門家や熟練した人材がおり、このプロセスを前進させるために、すべての当事者を支援することができます」。
さらに連絡を取り合った後、6月13日にマプー大統領とビデオ会議を行った。その後、マプー大統領は6月21日にフォーラム議長宛に正式に返事を出し、地域組織に監視・情報提供ミッションを派遣するよう要請した（この要請はヌメアの高等弁務官事務所を通じてフランス政府に通知された）。
東京でのロビー活動
7月、第10回太平洋諸島首脳会議（PALM10）が東京で開催された。フォーラムのメンバーとして、ニューカレドニアはサミットに招待されたが、フランス政府は東京へのニューカレドニア代表団に加えるよう圧力をかけた。
その後、フランスのヴェロニク・ロジェ＝ラカン太平洋大使とマクロン大統領のアジア太平洋アドバイザーであるワリード・フークは東京に赴き、提案されたミッションについてフォーラムのリーダーたちと話し合った。フランス政府とニューカレドニア政府が共同でフォーラム指導者にブリーフィングを行うべきだというフランスの提案は、ニューカレドニア代表団によって拒否され、東京でフランス外交官と正式に会談することはなかった。
日本のサミットの傍ら、FLNKSの代表はメラネシア先鋒グループのメンバーと会談し、脱植民地化に関するフランスの行動を求める東京声明を発表した。MSGの声明は、2021年12月に実施されたヌメア合意の下での自決に関する第3回住民投票について、「非合法かつ無効である」とし、長年の批判を再確認した。
ブラウン首相は東京から、フランスとニューカレドニアの両代表との協議について太平洋地域の首脳に説明し、ブラウン首相、前フォーラム議長のスティベニ・ランブカ首相（フィジー）、次期議長のフアカバメリク・シアオシ・ソバレニ氏（トンガ）を交えたニューカレドニアへの監視団の派遣を提案した。
7月17日、フォーラム首脳はトロイカ・ミッションを進めることに合意し、翌日、ブラウン首相はフランス大統領に書簡を送り、ミッションへのフランスの支援を要請した。この書簡には、提案されたミッションは、マプー大統領とニューカレドニア政府（フォーラムのメンバー）からの公式要請に基づくものであることが明記された。
7月22日の公式声明で、ブラウンは次のように述べた： 「ニューカレドニアはPIFのメンバーであり、私たちには困ったときに家族の面倒を見る責任があります。我々は暴力の緩和を支援し、すべての当事者間の理解と対話を促進したい。我々の目的は、すべての当事者が可能な限り平和的かつ迅速にこの状況を解決できるよう支援することである。
と強調した： 「このミッションが8月に実施され、8月26日から30日にトンガで開催される太平洋諸島フォーラム・リーダー会議で検討され、さらなる議論が行われるよう、ミッションからの報告書がリーダーたちに提出されることが、フォーラム・リーダーたちの共通の期待である」と強調した。
インド太平洋が青太平洋に勝つ
フランスのインド太平洋戦略とニューカレドニアが地域統合に主眼を置いていることの緊張関係が浮き彫りになった。フランスがニューカレドニアをはじめとする太平洋諸島の植民地支配を続けていることは、独立運動が求める独立への道と衝突し続けている。
ニューカレドニアは国連によって非自治領として承認されているが、パリは島々に対する領有権の主張を固く守っている。ロジェ＝ラカン大使が7月25日に強調したとおりである： 「ニューカレドニアはフランス領であり、誰がいつどのようにフランス領に入るかを決定するのはフランス国である」。
その後数週間にわたり、すべての当事者が公の場で協力と対話を強調したにもかかわらず、ミッションの目的と範囲をめぐって対立が深まった。スバのフォーラム事務局は加盟国の助言を受ける義務があったにもかかわらず、フランス当局はミッションの職務権限と初期プログラムの草案を作成した。
8月9日、スバで年次フォーラム外相会議（FFMM）が開催され、ニューカレドニアが会議中と回廊の両方で議論された。ロジャー＝ラカン大使は、フォーラム議長とバロン・ワカ新事務総長に書簡を手渡した。当時はマクロン大統領からフォーラムへの書簡と誤解されていたが（当記者を含む）、エリゼ宮からの委任を受けて駐太平洋フランス大使が作成し署名したものである。ヌメアの情報筋がアイランズ・ビジネスに語ったところによると、ニューカレドニア政府はこの書簡の内容を承認していなかったという。
しかし、フォーラム・リーダー会議の2週間前になると、当初のミッション派遣要請は6月に出されたものであったにもかかわらず、この事業全体の歯車は急速に狂い始めていた。
FFMMの成果文書では、「フォーラム・トロイカが主導するニューカレドニアへのハイレベル・ミッション案の重要性を再確認し、フランスが同ミッションへの支持を表明したことに留意する」とされた。しかし、トロイカのメンバーは、ラブカが中国訪問に出発し、ソバレニが数千人が参加するサミットの開催準備で忙しいという、競合する義務を負っていた。すべての関係者の合意がなければ、ミッションを短期間で進めることは不可能だった。
こうした緊張はソーシャルメディア上でも繰り広げられた。ロジャー＝ラカン大使はX（旧ツイッター）で盛んに討論し、NGOやジャーナリストと交わり、（この特派員も含めて）多くの誤報を非難した。
その一例として、FLNKSの代表が8月12日にツイートした： 「PIFミッションはトロイカ（フィジー、クック、ソロモン諸島）が率い、ヌメア合意のパートナーや市民社会に会い、カナキ-NCの脱植民地化プロセスにおいてフォーラムが果たせる役割をよりよく評価する"。ロジャー・ラカンは即座に答えた： 「PIFのミッションは、暴力を非難し、対話を支援するためにある。これは@MarkBrownPMと@ForumSEC事務局長との間で合意されたことだ。それ以上でもそれ以下でもない。
フランス当局は公式にこのミッションを歓迎しているが、話し合いの境界線を自分たちが決めるという暗示は、数ヶ月に及ぶ外交ダンスに関わった多くの人々を怒らせた。
8月14日、フォーラム首脳会議が刻一刻と迫る中、フランスの外交官はスバのフォーラム事務局に提案された職務権限案を送った。ヌメアの情報筋は、これらの提案書がニューカレドニア政府と協調して作成されたというフランスの領有権主張に異議を唱え、その代わりに、ハイレベル・ミッションの準備、実施、結論において、フランス政府が特権的な対話者となることを望んでいることを強調した。
この時点で、フォーラム事務局のスタッフはすでにヌメアに赴き、フランス高等弁務官事務所およびニューカレドニア政府と会談し、ロジスティクスの準備をしていた。ブラウン首相はこのミッションを何とか救い出そうと、パートナー側に立つことはないと確約する一方、ミッションの実現と効果を高めるためには同政府の関与が不可欠であることをマプー大統領に伝えた。
先週土曜日（8月17日）、マプー大統領はフォーラム議長に対し、政府はミッションの準備に参加しないことを正式に伝え、この決定を国連人権高等弁務官にも伝えた。同日、フランスのマクロン大統領はフィジーのラブカ首相と電話で会談し、エリゼ宮は「PIFとフランスの対話の一環として、フランス国家は現地当局と協力し、状況が許せば情報ミッションを開催する用意がある」との声明を発表した。
一方、マプー大統領は来週トロイカに説明する機会を持つ。マプー大統領は、他のフォーラム指導者たちとともに、フランス政府を同席させることなく、私的な隠れ家で過ごすことになる。
フランス政府によるこのプロセスの不始末は、独立支持派と反対派の溝を埋めるために9月に協議を再開するというマクロン大統領の提案にとって良い結果をもたらさない。今後数カ月、外交上の駆け引きが続くだろう。
